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新華社北京10月27日電 國務院新聞辦公室27日發表《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書。全文如下:
中國應對氣候變化的政策與行動
(2021年10月)
中華國民共和國
國務院新聞辦公室
目錄
媒介
一、中國應對氣候變化新理念
(一)堅固樹立配合體意識
(二)貫徹新發展理念
(三)以國民為中間
(四)鼎力推進碳達峰碳中和
(五)減污降碳協同增效
二、實施積極應對氣候變化國家戰略
Uber機場接送(一)不斷進步應對氣候變化力度
(二)堅定走綠色低碳發展途徑
(三)加年夜溫室氣體排放把持力度
(四)充足發揮市場機制感化
(五)增強適應氣候變化才能
(六)持續晉陞應對氣候九人座機場接送變化支撐程度
三、中國應對氣候變化發生歷史性變化
(一)經濟發展與減污降碳協同效應凸顯
(二)動力生產和消費反動獲得顯著成效
(三)產業低碳化為綠色發展供給新動能
(四)生態系統碳匯才能明顯進步
(五)綠色低碳生涯成為新風尚
四、機場接送App共建公正公道、一起配合共贏的全球氣候管理體系
(一)全球應對氣候變化面臨嚴峻挑戰
(二)中國為全球氣候管理注進強年夜動力
(三)應對氣候變化中國倡議
結束語
媒介
氣候變化是全人類的配合挑戰。應對氣候變化,事關中華平易近族永續發展,關乎人類前程命運。
中國高機場送機優惠度重視應對氣候變化。作為世界上最年夜的發展中七人座機場接送國家,中國戰勝本身經濟、社會等方面困難,實施一系列應對氣候變化戰略、辦法和行動,參與全球氣候管理,應對氣候變化獲得了積極成效。
中共十八年夜以來,在習近生平態文明思惟指引下,中國貫徹新發展理念,將應對氣候變化擺在國家管理加倍凸起的地位,不斷進步碳排放強度削減幅度,不斷強化自立貢獻目標,以最年夜盡力進步應對氣候變化力度,推動經濟社會發展周全綠色轉型,建設人與天然和諧共生的現代化。2020年9月22日,中國國家主席習近平在第七十五屆聯合國年夜會普通性辯論上鄭重宣示:中國將進步國家自立貢獻力度,采取加倍無力的政策和辦法,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,盡力爭取2060年前實現碳中和。中國正在為實現這一目標而付諸行動。
作為負責任的國家,中國積極推動共建公正公道、一起配合共贏的全球氣候管理體系,為應對氣候變化貢獻中國聰明中國氣力。面對氣候變化嚴峻挑戰,中國愿與國際社會配合盡力、并肩前行,助力《巴黎協定》行穩致遠,為全球應對氣候變化作出更年夜貢獻。
為介紹中國應對氣候變化進展,分送朋友中國應對氣候變化實踐和經驗,增進國際社會清楚,特發布本白皮書。
一、中國應對氣候變化新理念
中國把應對氣候變化作為推進生態文明建設、實現高質量發展的主要抓手,基于中國實現可持續發展的內在請求和推動構建人類命運配合體的責任擔當,構成應對氣候變化新理念,以中國聰明為全球氣候管理貢獻氣力。
(一)堅固樹立配合體意識
堅持共建人類命運配合體。地球是人類獨一賴以保存的家園,面對全球氣候挑戰,人類是一榮俱榮、一損俱損的命運配合體,沒有哪個國家能獨善其身。世界各國應該加強團結、推進一起配合,攜手共建人類命運配合體。這是各國國民的配合等待,也是中國為人類發展供給的新計劃。
堅持共建人與天然性命配合體。中華文明歷來崇尚天人合一、道法天然。但人類進進工業文明時代以來,在創造宏大物質財富的同時,人與天然深層次牴觸日益凸顯,當前的新冠肺炎疫情更是觸發了對人與天然關系的深入反思。年夜天然孕育撫養了人類,人類應該以天然為根,尊敬天然、順應天然、保護天然。中國站在對人類文明負責的高度,積極應對氣候變化,構建人與天然性命配合體,推動構成人與天然和諧共生新格式。
(二)貫徹新發展理念
理念是行動的先導。安身新發展階段,中國秉持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,加速構建新發展格式。在新發展理念中,綠色發展是永續發展的需要條件和國民對美妙生涯尋求的主要體現,也是應對氣候變化問題的主要遵守。綠水青山就是金山銀山,保護生態環境就是保護生產力,改良生態環境就是發展生產力。應對氣候變化代表了全球綠色低碳轉型的慷慨向。中國摒棄損害甚至破壞生態環境的發展形式,順應當代科技反動和產業變革趨勢,捉住綠色轉型帶來的宏大發展機遇,以創新為驅動,鼎力推進經濟、動力、產業結構轉型升級,推動實現綠色復蘇發展,讓傑出生態環境成為經濟社會可持續發展的支撐。
(三)以國民為中間
氣候變化給各國經濟社會發展和國民性命財產平安帶來嚴重威脅,應對氣候變化關系最廣年夜國民的最基礎好處。減緩與適應氣候變化不僅是增強國民群眾生態環境獲得感的急切需求,並且可以為國民供給更高質量、更有用率、加倍公正、更可持續、更為平安的發展空間。中國堅持國民至上、性命至上,呵護每個人的性命、價值、尊嚴,充足考慮國民對美妙生涯的向往、對優良環境的等待、對子孫后代的責任,摸索應對氣候變化和發展經濟、創培養業、打消貧困、保護環境的協同增效,在發展中保證和改良平易近生,在綠色轉型過程中盡力實現社會公正正義,增添國民獲得感、幸福感、平安感。
(四)鼎力推進碳達峰碳中和
實現碳達峰、碳中和是中國沉思熟慮作出的嚴重戰略決策,是著力解決資源環境約束凸起問題、實現中華平易近族永續發展的必定選擇,是構建人類命運配合體的莊嚴承諾。中國將碳達峰、碳中和納進經濟社會發展全局,堅持系統觀念,統籌發展和減排、整體和部分、短期和中長期的關系,以經濟社會發展周全綠色轉型為引領,以動力綠色低碳發展為關鍵,加速構成節約資源和保護環境的產業結構、生產方法、生涯方法、空間格式,堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展途徑。
(五)減污降碳協同增效
二氧化碳和常規淨化物的排放具有同源性,年夜部門來自化石動力的燃燒和應用。把持化石動力應用和碳排放對經濟結構、動力結構、路況運輸結構和生產生涯方法都將產生深遠的影響,有利于倒逼和推動經濟結構綠色轉型,助推高質量發展;有利于減緩氣候變化帶來的晦氣影響,減少對國民性命財產和經濟社機場送機服務會形成的損掉;有利于推動淨化源頭管理,實現降碳與淨化物減排、改良生態環境質量協同增效;有利于促進生物多樣性保護,晉陞生態系統服務效能。中國掌握淨化防治和氣候管理的整體性,以結構調整、布局優化為重點,以政策協同、機制創新為手腕,推動減污降碳協同增效一體謀劃、一體安排、一體推進、一體考察,協同推進環境效益、氣候效益、經濟效益多贏,走出一條合適國情的溫室氣體減排途徑。
二、實施積極應對氣候變化國家戰略
中國是擁有14億多生齒的最年夜發展中國家,面臨著發展經濟、改良平易近生、淨化管理、生態保護等一系列艱巨任務。盡管這般,為實現應對氣候變化目標,中國迎難而上,積極制訂和實施了一系列應對氣候變化戰略、法規、政策、標準與行動,推動中國應對氣候變化實踐不斷獲得新進步。
機場接送預約 (一)不斷進步應對氣候變化力度
中國確定的國家自立貢獻新目標不是輕而易舉就能實現的。中國要用30年擺佈的時間由碳達峰實現碳中和,完玉成球最高碳排放強度降幅,需求支出艱苦盡力。中國言行分歧,采取積極有用辦法,落實好碳達峰、碳中和戰略安排。
加強應對氣候變化統籌協調。應對氣候變化任務覆蓋面廣、觸及領域眾多。為加強協調、構成協力,中國成立由國務院總理任組長,30個相關部委為成員的國家應對氣候變化及節能減排任務領導小組,各省(區、市)均成立了省級應對氣候變化及節能減排任務領導小組。2018年4月,中國調整相關部門職能,由新組建的生態環境部負責應對氣候變化任務,強化了應對氣候變化與生態環境保護的協同。2021年,為指導和統籌做好碳達峰碳中和任務,中國成立碳達峰碳中和任務領導小組。各省(區、市)陸續成立碳達峰碳中和任務領導小組,加強處所碳達峰碳中和任務統籌。
將應對氣候變化納進國平易近經濟社會發展規劃。自“十二五”開始,中國將單位國內生產總值(GDP)二氧化碳排放(碳排放強度)降落幅度作為約束性指標納進國平易近經濟和社會發展規劃綱要,并明確應對氣候變化的重點任務、主要領域和嚴重工程。中國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要將“2025年單位GDP二氧化碳排放較2020年下降18%”作為約束性指標。中國各省(區、市)均將應對氣候變化作為“十四五”規劃的主要內容,明確具體目標和任務任務。
機場送機樹立應對氣候變化目標分化落實機制。為確保規劃目標落實,綜合考慮各省(區、市)發展階段、資源稟賦、戰略定位、生態環保等原因,中國分類確定省級碳排放把持目標,并對省級當局開展把持溫室氣體排放目標責任進行考察,將其作為各省(區、市)重要負責人和領導班子綜合考察評價、干部獎懲任免等主要依據。省級當局對下一級行政區域把持溫室氣體排放目標責任也開展相應考察,確保應對氣候變化與溫室氣體減排任務落地見效。
不斷強化自立貢獻目標。2015年,中國確定了到2030年的自立行動目標:二氧化碳排放2030年擺佈達到峰值并爭取盡早達峰。截至2019年末,中國已經提早超額完成2020年氣候行動目標。2020年,中國宣布國家自立貢獻新目標舉措:中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,盡力爭取2060年前實現碳中和;到2030年,中國單位GDP二氧化碳排放將比2005年降落65%以上,非化石動力占一次動力消費比重將達到25%擺佈,叢林蓄積量將比2005年增添60億立方米,風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。比擬2015年提出的自立貢獻目標,時間更緊迫,碳排放強度削減幅度更年夜,非化石動力占一次動力消費比重再增添五個百分點,增添非化石動力裝機容量目標,叢林蓄積量再增添15億立方米,明確爭取2060年前實現碳中和。2021年,中國宣布不再新建境外煤電項目,展現中國應對氣候變化的實際行動。
加速構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系。中國制訂并發布碳達峰碳中和任務頂層設計文件,編制2030年前碳達峰行動計劃,制訂動力、工業、城鄉建設、路況運輸、農業農村等分領域分行業碳達峰實施計劃,積極謀劃科技、財政、金融、價格、碳匯、動力轉型、減污降碳協劃一保證計劃,進一個步驟明確碳達峰碳中和的時間表、路線圖、施工圖,加速構成目標明確、分工公道、辦法無力、銜接有序的政策體系和任務格式,周全推動碳達峰碳中和各項任務獲得積極成效。
(二)堅定走綠色低碳發展途徑
中國一向本著負責任的態度積極機場接送應對氣候變化,將應對氣候變化作為實現發展方法轉變的嚴重機遇,積極摸索合適中國國情的綠色低碳發展途徑。走綠色低碳發展的九人座包車途徑,既不會超越資源、動力、環境的極限,又有利于實現碳達峰、碳中和目標,把地球家園呵護好。
實施減污降碳協同管理。實現減污降碳協同增效是中國新發展階段經濟社會發展周全綠色轉型的必定選擇。中國2015年修訂的年夜氣淨化防治法專門增添條款,為實施年夜氣淨化物和溫室氣體協同把持和開展減污降碳協同增效任務供給法治基礎。為加速推進應對氣候變化與生態環境保護相關職能協同、任務協同和機制協同,中國從戰略規劃、政策法規、軌制體系、試點示范、國際一起配合等方面,明確統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護的重要領域和重點任務。中國圍繞打好淨化防治攻堅戰,重點把藍天保衛戰、柴油貨車管理、長江保護修復、渤海綜合管理、城市黑臭水體管理、水源地保護、農業農村淨化管理七場標志性嚴重戰役作為衝破口和“牛鼻子”,制訂作戰計劃和計劃,細化目標任務、重點舉措和保證條件,以重點衝破帶動整體推進,推動生態環境質量明顯改良。
加速構成綠色發展的空間格式。國土是生態文明建設的空間載體,必須尊敬天然,給天然生態留下休養生息的時間和空間。中國主動作為,精準施策,科學有序統籌布局農業、生態、城鎮等效能空間,開展永遠基礎農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界“三條把持線”劃定試點任務。將天然保護地、未納進天然保護地但生態效能極主要生態極懦弱的區域,以及具有潛在主要生態價值的區域劃進生態保護紅線,推動生態系統休養生息,進步固碳才能。
鼎力發展綠色低碳產業。樹立健全綠色低碳循環發展經濟體系,促進經濟社會發展周全綠色轉型,是解決資源環境生態問題的基礎之策。為推動構成綠色發展方法和生涯方法,中國制訂國家戰略性新興產業發展規劃,以綠色低碳技術創新和應用為重點,引導綠色消費,推廣綠色產品,晉陞新動力汽車和新動力的應用比例,周全推進高效節能、先進環保和資源循環應用產業體系建設,推動新動力汽車、新動力和節能環保產業疾速壯年夜,積極推進統一的綠色產品認證與標識體系建設,增添綠色產品供給,積極培養綠色市場。持續推進產業結構調整,發布并持續修訂產業指導目錄,引導社會投資標的目的,改革晉陞傳統產業,推動制造業高質量發展,鼎力培養發展新興產業,更無力支撐節能環保、清潔生產、清潔動力等綠色低碳產業發展。
堅決遏制高耗能高排放項目自覺發展。中國持續嚴格把持高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)項目自覺擴張,依法依規裁減落后產能,加速化解過剩產能。嚴格執行鋼鐵、鐵合金、焦化等13個行業準進條件,進步在地盤、環保、節能、技術、平安等方面的準進標準,落實國家差別電價政策,進步高耗能產品差別電價標準,擴年夜差別電價實施范圍。公布12批重點工業行業裁減落后產能企業名單,2018年至2020年連續開展裁減落后產能督查檢查,持續推動落后產能依法依規加入。中國把堅決遏制“兩高”項目自覺發展作為抓好碳達峰碳中和任務的當務之急和重中之重,組織各地區周全梳理摸排“兩高”項目,分類提出處置意見,開展“兩高”項目專項檢查,嚴肅查處違規建設運行的“兩高”項目,對“兩高”項目實行清單治理、分類處置、動態監控。樹立通報批評、用能預警、約談問責等任務機制,慢慢構成一套完美的軌制體系和監管體系。
優化調整動力結構。動力領域是溫室氣體排放的重要來源,中國不斷加年夜節能減排力度,加速動力結構調整,構建清潔低碳平安高效的動力體系。確立動力平安新戰略,推動動力消費反動、供給反動、技術反動、體制反動,全方位加強國際一起配合,優先發展非化石動力,推進水電綠色發展,周全協調推進風電和太陽能發電開發,在確保平安的條件下有序發展核電,隨機應變發展生物質能、地熱能和陸地能,周全晉陞可再生動力應用率。積極推動煤炭供給側結構性改造,化解煤炭過剩產能,加強煤炭平安智能綠色開發和清潔高效開發應用,推動煤電行業清潔高效高質量發展,鼎力推動煤炭消費減量替換和散煤綜合管理,推進終端用能領域以電代煤、以電代油。深化動力體制改造,促進動力資源高效設置裝備擺設。
強化動力節約與能效晉陞。為進一個步驟強化節約動力和晉陞能效目標責任落實,評價機場接送中國實施動力消費強度和總量雙把持度,設定省級動力消費強度和總量把持目標并進行監督考察。把節能指標納進生態文明、綠色發展等績效評價指標體系,引導轉變發展理念。強化重點用能單位節能治理,組織實施節能重點工程,加強先進節能技術推廣,發布煤炭、電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等13個行業共260項重點節能技術。樹立能效“領跑者預約機場接送”軌制,健萬能效標識軌制,發布15批實行動力效力標識的產品目錄及相關實施細則。加速奉行合同動力治理,強化節能法規標準約束,發布實施340多項國家節能標準,積極推動節能產品認證,已頒發節能產品認證證書近5萬張,助力節能行業發展。加強公共機構節能增效示范引領,35%擺佈的縣級及以上黨政機關建成節約型機關,中心國家機關本級所有的建成節約型機關,累計創建5114家節約型公共機構示范單位。加強工業領域節能,實施國家工業專項節能監察、工業節能診斷行動、通用設備能效晉陞行動及工業節能與綠色標準化行動等。加強需求側治理,鼎力開展工業領域電力需求側治理示范企業(園區)創建及參考產品(技術)遴選任務,實現用電治理可視化、自動化、智能化。
推動天然資源節約集約應用。為推進生態文明建設,中國把堅持節約資源和保護環境作為一項基礎國策。鼎力節約集約應用資源,推動資源應用方法最基礎轉變,深化增量設定與消化存量掛鉤機制,改造地盤計劃治理方法,倒逼各省(區、市)下鼎力氣盤活存量。嚴格地盤應用標準把持,先后組織開展了公路、工業、光伏、機場等用地標準的制修訂任務,嚴格依據標準審核建設項目地盤應用情況。開展節約集約用地考察評價,鼎力推廣節地技術和節地形式。積極推動礦業綠色發展。加年夜綠色礦山建設力度,預約機場接送周全樹立和實施礦產資源開采應用最低指標和“領跑者”指標治理軌制,發布360項礦產資源節約和綜合應用先進適用技術。加強陸地資源用處管束,除國家嚴重項目外,周全制止圍填海。積極推進圍填海歷史遺留問題區域生態保護修復,嚴格保護天然岸線。
積極摸索低碳發展新形式。中國積極摸索低碳發展形式,鼓勵處所、行業、企業隨機應變摸索低碳發展路徑,在動力、工業、建筑、路況等領域開展綠色低碳相關試點示范,初步構成了全方位、多層次的低碳試點體系。中國先后在10個省(市)和77個城市開展低碳試點任務,在組織領導、配套政策、市場機制、統計體系、評價考察、協同示范和一起配合交通等方面摸索低碳發展形式和軌制創新。試點地區碳排放強度降落幅度總體快于全國均勻程度,構成了一批各具特點的低碳發展形式。
(三)加年夜溫室氣體排放把持力度
中國將應對氣候變化周全融進國家經濟社會發展的總戰略,采取積極辦法,有用把持重點工業行業溫室氣體排放,推動城鄉建設和建筑領域綠色低碳發展,構建綠色低碳路況體系,推動非二氧化碳溫室氣體減排,統籌推進山川林田湖草沙系統管理,嚴格落實相關舉措,持續晉陞生態碳匯才能。
有用把持重點工業行業溫室氣體排放。強化鋼鐵、建材、化工、有色金屬等重點行業動力消費及碳排放目標治理,實施低碳標桿引領計劃,推動重點行業企業開展碳排放對標活動,奉行綠色制造,推進工業綠色化改革。加強工業過程溫室氣體排放把持,通過原料替換、改良生產工藝、改進設備應用等辦法積極把持工業過程溫室氣體排放。加強再生資源收受接管應用,進步資源應用效力,減少資源全性命周期二氧化碳排放。
推動城鄉建設領域綠色低碳發展。建設節能機場送機服務低碳城市和相關基礎設施,以綠色發展引領鄉村振興。推廣綠色建筑,慢慢完美綠色建筑評價標準體系。開展超低能耗、近零能耗建筑示范。推動既有棲身建筑節能改革,晉陞公共建筑能效程度,加強可再生動力建筑應用。鼎力開展綠色低碳宜居村鎮建設,結合農村危房改革開展建筑節能示范,引導農戶建設節能農房,加速推進中國南方地區夏季清潔取熱。
構建綠色低碳路況體系。調整運輸結構,減少大批貨物公路運輸量,增添鐵路和旱路運輸量。以“綠色貨運配送示范城市”建設為契機,加速樹立“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務體系。晉陞鐵路電氣化程度,推廣自然氣車船,完美充換電和加氫基礎設施,加年夜新動力汽車推廣應用力度,鼓勵靠港船舶和平易近航飛機停靠期間應用岸電。完美綠色路況軌制和標準,發布相關標準體系、行動計劃和計劃,在節能減碳等方面發布了221項標準,積極推動綠色出行,已有100多個城市開展了綠色出行創建行動,每年在全國組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動。加速路況燃料替換和優化,推動路況排放標準與油品標準升級,通過信息化手腕晉陞路況運輸效力。
推動非二氧化碳溫室氣體減排。中國歷來九人座包車重視非二氧化碳溫室氣體排放,在《國家應對氣候變化規劃(2014-2020年)》及把持溫室氣體排下班作計劃中都明確了把持非二氧化碳溫室氣體排放的具體政策辦法。自2014年起對三氟甲烷(HFC-23)的處置給予財政補貼。截至2019年,共付出補貼約14.17億元,累計削減6.53萬噸HFC-23,相當于減排9.66億噸二氧化碳當量。嚴格落實《耗費臭氧層物質治理條例》和《關于耗費臭氧層物質的蒙特利爾議定書》,加年夜環保制冷劑的研發,積極推動制冷劑再應用和無害化處理。引導企業加速轉換為采用低全球增溫潛勢(GWP)制冷劑的空調生產線,加快裁減氫氯氟碳化物(HCFCs)制冷劑,限控氫氟碳化物(HFCs)的應用。成立“中國油氣企業甲烷控排聯盟”,推進全產業鏈甲烷控排行動。中國接收《〈關于耗費臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉基加利修改案》,保護臭氧層和應對氣候變化進進新階段。
持續晉陞生態碳匯才能。統籌推進山川林田湖草沙系統管理,深刻開展年夜規模國土綠化行動,持續實施三北、長江等防護林和自然林保護,東北黑地盤保護,高標準農田建設,濕地保護修復,退耕還林還草,草原生態修復,京 TC:taxiairport0727
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